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娄底市环境保护委员会办公室关于印发《长江经济带战略环境评价“三线一单”编制娄底市工作方案(修订版)》的通知

来源 :娄底市人民政府网站 访问次数 : 发布时间 :2019-06-03

娄环委办发〔20194

 

 

各相关单位:

按照长江经济带共抓大保护不搞大开发的战略要求为全面构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(简称三线一单)为基础的分区环境管控体系我办已印发了《长江经济带战略环境评价三线一单编制娄底市工作方案》(娄环委办发〔201819目前,根据上级最新要求并结合我市实际,对《工作方案》进行了修订现予印发,请各相关单位认真抓好组织实施

 

附件:长江经济带战略环境评价三线一单编制娄底市工作方案(修订版)

 

 

娄底市环境保护委员会办公室

201957

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

娄底市环境保护委员会办公室                201957印发

附件

 

长江经济带战略环境评价“三线一单”编制

娄底市工作方案(修订版)

 

为落实和开展长江经济带战略环境评价推动形成落地到娄底市各县市区行政单元的三线一单管控机制构建覆盖全市的环境分区管控体系,根据2019321日全省三线一单编制工作推进会及陈文浩副省长讲话精神要求画出生态环境保护的框子,定出经济社会发展的底线规则提升生态功能,改善环境质量保障我市资源环境与经济社会协调发展,制定本工作方案

一、总体思路

(一)指导思想

贯彻落实共抓大保护不搞大开发战略要求以改善区域环境质量和流域生态功能为目标,按照守底线、优格局、提质量、保安全总体思路编制形成覆盖全市的三线一单构建全市分区环境管控体系,推进我市经济与环境全面协调高质量发展为建设富饶美丽健康祥和新娄底提供坚强环境保障。

(二)总体目标

科学准确地确定三线一单使其编制成果既符合生态保护的要求,又切合娄底实际、为娄底市预留合理的发展空间从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求,形成落地到我市5个县(市区)行政单元的三线一单管控机制构建覆盖全市的环境分区管控体系,使国家和各级各部门法律法规、行政规定、各级规划等在区域开发和项目建设环境管理工作中得到协调和落实进一步推进简政放权和政府职能转变和放、管、服成果巩固深入,为打赢我市污染防治攻坚战持续改善生态环境质量提供基础保障。

二、工作任务

(一)衔接生态保护红线全面识别生态空间

利用生态红线划定的生态评价结果进一步梳理生态功能重要性、生态敏感性评价成果,识别未纳入生态保护红线的生态功能区、生态敏感区同时衔接现有省级以下自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、水源保护区等各类保护区,建立生态空间的保护清单和生态分级管控体系划定出生态保护红线分区管控单元。

(二)以改善环境质量为核心确立环境质量底线

基于省政府打好污染防治攻坚战所确定的水、气、土行动计划、年度实施方案与十三五环境保护规划结合我市污染防治攻坚战等具体保护措施和要求以及环境功能区划、环境质量改善以及全面达标要求,确定水、大气环境底线和土壤环境风险防控底线进行基于现状排污分析、环境目标研判、控制单元容量测算与减排情景分析和质量、风险评估,识别和划定重点单元或高风险单元进而提出分区管控目标。

大气环境质量底线按照技术指南推荐的网格单元,全市统一按照地理坐标划分3km×3km网格其中娄底中心城区按照1km1×km网格进行模拟其他人口、城镇与工业稀少的山区按照9km×9km网格进行模拟建立基于网格的污染源排放清单和承载力分析,以公里网格为基础结合乡镇边界、开发区、城市规划区等划分辖区的大气环境管控单元

水环境质量底线依据《湖南省水环境功能区(2015修编)》、《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定(2017年初步成果)》和湖南省县级以下地表水集中式饮用水水源保护区划定等相关资料结合辖区内管控地表水域和溪流,划定以管辖流域为单元的区域水环境管控单元(含区县小流域)同时,结合各自重点区县水环境管理情况按技术指南和以上要求进一步细分辖区内的水环境控制单元,开展污染源落地、水环境质量底线目标分析、水环境分区管控体系建设

土壤环境风险管控底线根据《湖南省土壤污染状况详查实施方案(2017年)》重点对我市冷水江市锡矿山和各县市区涉及的土壤重点防控区名单,开展管辖区域的重点土壤防控区污染地块和全区域疑似污染地块的筛查工作结合筛查工作成果和各县市区的重点区域土壤污染地块,按照技术指南的要求分类确定全区域土壤风险防控单元

(三)衔接资源开发总量和强度双管控制度强化资源利用上线

依据湖南省及我市相关管理部门在水资源、土地资源和能源开发利用等方面制定的政策目标和要求提出基于生态环境保护与改善的水环境开发、土地资源利用、能源消耗的总量、强度、效率等管控要求,衔接发改、水利、国土、林业、农业等相关管理部门涉及的水资源、土资源、能源等已确定的水环境利用能源消耗和土地资源利用上线以及自然资源资产负债表等管理成果,实现资源的节约利用和保值、增值

(四)着眼推进科学适度的国土空间布局划分环境管控单元

将辖区内规划的城镇建设区、乡镇街道、工业园区(集聚区)等边界与生态红线、生态空间、水环境管控区、大气环境管控区、土壤污染风险管控分区、资源利用上线管控分区等进行叠加逐级聚类,按照技术指南的要求划分出优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元环境管控单元的分类原则参见技术指南。各县市区(管委会)划分的三类环境管控单元作为下一步建立生态环境准入清单的基础依据

(五)建立生态环境准入清单促进绿色发展

各县市区(管委会)基于划定的环境管控单元统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开关利用效率等方面、结合各自所在区域内差别化环境管理的需要从生态环境保护、环境质量改善和引导绿色发展模式等方面,针对环境管控单元提出优化布局突出重点,分类明确禁止和限制的环境准入要求建立生态环境准入清单。

三、组织建设

建立长江经济带战略环境评价“三线一单”编制娄底工作领导小组统筹协调开展娄底市 “三线一单”编制工作组长:市人民政府副市长陈澎,副组长:邓敏炉、刘文波、陈惠明成员单位:市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局(市人防办)、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市文化旅游广电体育局、市统计局、市国资委、市创投、市文旅投、市气象局、市水文局,娄星区人民政府、冷水江市人民政府、涟源市人民政府、双峰县人民政府、新化县人民政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会领导小组下设办公室和技术编制组,办公室设在市生态环境局协调相关部门意见和“三线一单”指导工作,办公室主任由市环保局陈惠明(兼)担任湖南省环境科学研究院通过公开招投标,成为第三方技术编制单位负责收集我市相关数据资料和具体的编制工作。

四、各部门工作任务分工

长江经济带战略环境评价三线一单编制娄底工作领导小组各成员单位必须积极配合三线一单编制工作按要求提供相关资料,并配合完成编制成果的审核、完善及确认等相关工作

五、工作进度安排

(一)20192月底前省级技术指导单位省环科院专家来娄底指导、培训和对接三线一单编制工作省环科院协助娄底市对省级三线一单编制成果进行核对、完善与确认的技术对接并编制娄底市一般环境管控单元、工业园区环境准入清单初稿。

(二)3月底前项目组第二次与娄底市和县市区及市直相关部门对接,提交娄底市三线一单编制工作所需资料清单

(三)410日前完成与省技术组的第三次对接工作。省环科根据我市各县市区提供各类资料和图件整理大量矢量数据,按省技术组要求提供娄底市城镇空间、工业园区、各类保护区、污水处理厂、环境监测断面等矢量位置并核对综合管控单元合理性,编制娄底市一般环境管控单元、娄底市工业园区、其他环境管控单元环境准入清单

(四)4月底前省环科将上述矢量信息与各县市区再次核对,对有偏差的矢量信息进行修正、完善同时,省环科下沉至各县市区(管委会)视情况进行多次现场调查,编制娄底市三线一单各专题报告期间与省技术组进一步衔接,满足相关要求

(五)5月底前初步完成娄底市三线一单研究报告(初稿)并与各县市区(管委会)、市直相关部门和上级部门进行对接和审查;修改完善娄底市三线一单研究报告通过各县市区(管委会)、市直相关部门确认与盖章并报市政府签署发布。

(六)6根据全省信息平台建设进展,集成三线一单成果建立数据应用模块,完成娄底市与省厅平台的对接实现三线一单信息共享与动态管理满足娄底市相应的生态环境管理工作需求。

六、保障措施

(一)一把手亲自抓全力推进编制工作。各级各部门要有全局意识三线一单编制工作当作一项重要的政治任务来完成高度重视,密切协作分内的事,责无旁贷交叉的事,相互支持形成工作合力。

(二)加强组织协调和分工负责在市人民政府统一领导和工作协调小组的统一调度下,各成员单位精心组织落实责任,按照各自分工负责的工作内容和时间要求按时提交资料并完成编制成果的审核、完善及确认等相关工作。

(三)突出技术保障加快工作进程。省环科院作为我市省级技术指导对口和第三方技术编制单位要主动下沉各县市区(管委会),坚持问题导向做好答疑解惑;同时要按照上级规定的时限要求完成编制任务。

(四)科学把握编制要求确保工作质量。突出前瞻性、系统性、应用性加强与省厅的三线一单编制工作小组和第三方技术编制单位湖南省环境保护科学研究院衔接认真研究解决资料收集、技术攻关、成果审核等方面的问题,确保编制成果符合娄底实际、顺利落地应用


文章关键字: 环境 生态 编制 质量 娄底市